各省、自治區、直轄市生態環境廳(局（jú）)、自然資源主管部門（mén），新疆（jiāng）生產建設兵團生態環境（jìng）局、自（zì）然資源局：
為貫徹落實《中華人民（mín）共和（hé）國土壤汙（wū）染防治法》，指（zhǐ）導和規範建設用地土壤（rǎng）汙染狀況調查報告、土（tǔ）壤汙染風險評估報告（gào）、風險（xiǎn）管控效果評估報告及修複效果評估報告（gào）的（de）評審工作，生態環境部會同自然資源部研究製定了《建（jiàn）設用地土壤汙染狀況調查、風險評估、風險（xiǎn）管控（kòng）及修複效果評估報告評審指南》。現印發給你們，請（qǐng）遵照執行。
生態環境部辦公廳
自然資源部辦公廳
2019年12月17日
(此件（jiàn）社會公（gōng）開)
建設用地土壤汙染狀況調查、風險評估（gū）、風險（xiǎn）管控及修複效果評估報告評審指南
一、適用範圍
本指南適用於經土壤汙染狀況普查、詳查、監（jiān）測、現場檢查等方式，表明有土壤汙染風險的建設用地（dì）地塊，以（yǐ）及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當按照規定進行土壤汙染狀況調（diào）查的地塊的土壤汙染狀況調查、風險評估、效果（guǒ）評估等報告的評審工（gōng）作。
二、組織評審機製
(一)組織評審部門
建設用（yòng）地土壤汙染狀況調查報告，由設（shè）區的市級（jí）以上地方生態環境主（zhǔ）管部門會同自然資源主管部門組織評（píng）審。直轄市可由縣以上地方人民政府相關（guān）部門組織評審。
建設用地（dì）土壤汙染風（fēng）險評估報告、風險管控效（xiào）果評估（gū）報告、修複（fù）效果評（píng）估報告，由省級生（shēng）態環境主（zhǔ）管部門會同自（zì）然資源等主管部門（mén）組織（zhī）評審。
(二)組（zǔ）織評審方式
生態環境主管部門會同自然資源（yuán）等主管部門(以（yǐ）下簡稱組織評審（shěn）部門)應當本著科學、合理（lǐ）、高效原則，組織開展評審工作。可以（yǐ）因地製宜，采取以下任一方（fāng）式組織評審。
1.組織專家評審;
2.指（zhǐ）定或者委托第三方專業機構評審或者組織評審;
3.省級生態環境主管部（bù）門會同自然資源（yuán）主管部門認可的其他方式。
(三（sān）)部門（mén）分工
生態環境主管部門職責：1.確定組織評審方式;2.受理申請;3.建立專家庫（kù）;4.檔案、信息管理;5.報告質量信息公開;6.會同（tóng）自然資源主管（guǎn）部門建立建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。
自然資（zī）源主管部（bù）門（mén）職責：1.核實地塊用地（dì）麵積(四至範圍)、曆史、現狀、土地使用權人、規劃（huá）用途、用途變更、有關用地審（shěn）批和規劃許（xǔ）可等信息;2.推（tuī）薦本係統專家進入專家庫;3.確定部門代表參加評審。
(四)組（zǔ）織評審的經費（fèi）
組織評審（shěn）的經費應當分別列入生（shēng）態環境主管部門和自然資源主管部（bù）門預算。
三、評審依據及有關原則
(一)評審（shěn）依據
主要是（shì）國家（jiā）和地（dì）方相關法律（lǜ）法規規章、標準（zhǔn）規範。包括但不限（xiàn）於：《中華人民共和國土壤汙染防治法》《汙染地塊土壤環（huán）境管理辦（bàn）法(試行)》《工礦用地土（tǔ）壤（rǎng）環境管理辦法(試行)》《土（tǔ）壤（rǎng）環境質量 建設用地土壤汙（wū）染風（fēng）險管控標準(試行)》《地下水質量標準》《建（jiàn）設用地土壤汙染狀（zhuàng）況（kuàng）調查技術導則》《建設用地土壤汙染風險管控和修複監測技術導則》《建設用地土壤汙染風險評估技術導則》《建設用（yòng）地土壤修複技術導則》《汙染地塊風險管（guǎn）控與土壤修複效果評估技術導則》《汙染地塊地下水修複和風險管控技術導則》《地塊土壤和地下水中（zhōng）揮發性有機物采樣技術導則》《工業企業場地環境調查評（píng）估與修複（fù）工作指南(試行)》《建設用地（dì）土壤環境調查評估（gū）技術指南（nán）》《固體廢物鑒別（bié）標準 通則（zé）》《危險廢物鑒別標準 通（tōng）則》等。
國家和地方相關法（fǎ）律法規規章、標準規範等未（wèi）明確規定的內容（róng），專家或者第三方專業機構依據專業知識判定。
生態（tài）環境主管部門對相關土壤汙染（rǎn）風險管控和修複活動開展環境監管和環（huán）境監測的（de）相關記錄，可作為評審依據。
(二)有關原則（zé）
1.整體性原則
建設用地土壤汙染防治涉及土壤汙染狀況調查、風險評估、風險管控及修複（fù）、效果評估等環節，環環相扣。要從整體上把握（wò），而不是孤立審（shěn）查各環節的報告，必要時，可以對前一環節報告是否能（néng）夠滿足本（běn）環節工作的要求（qiú）進行（háng）評審。如：評審（shěn）風險評估報（bào）告時，應（yīng）當對土壤汙染狀況調查（chá）的數據是否能夠滿足風險評（píng）估的要求進行評審，對數據不滿足要求的應該在風險評估階段開展補充調查。
2.實（shí）事求是原則
對（duì）風險管控、修複、效果評估等後續環節工作的實施過程中可能發現未調查（chá）出的汙染(包括汙染物或者汙染區域)，要正確區分（fèn）客觀不確定性和弄虛作假，實事求（qiú）是，分類處理。
(三)相關報告的重新評審
1.土壤汙染狀況調查報告
土壤汙染狀況調查報告通過評審後，發（fā）現存在未（wèi）查明的汙染(包括汙染物或者汙染區域)，組織評審部門可要求補充開（kāi）展土壤汙（wū）染狀況調查並重新評審。
2.土壤（rǎng）汙染狀況風險評估報告
土壤汙染狀況風（fēng）險（xiǎn）評估報告評審通過後，采取風險管控措施或者編製修複（fù）方案時（shí），變更風險評估報告中確定的（de）相關風險（xiǎn）管控、修複目標的，變更規劃用途的，以及土壤汙染狀況（kuàng）調查報告（gào）重新評審（shěn）的，申請（qǐng）人應當重新申（shēn）請對風險（xiǎn）評估報告（gào）進行評（píng）審。
3.因報告編製質（zhì）量問題造成的重新評審
土壤汙染狀況調查、風險評估、風險管控及修複效果評估報告因報告編製質量評審未通過的，經修改完善後應當重新（xīn）評審。
四、評審程序及時（shí）限
(一)申請
1.申請（qǐng）人
(1)按照規定進（jìn）行土壤汙染狀況調查的土地使用權人;
(2)按（àn）照國務院生態環境主管部門的規定進行土壤汙染風險評估的土壤汙染責任人、土地使用權人;
(3)達（dá）到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複（fù）目標且可以安全利用（yòng）的建設用地地（dì）塊的土壤汙染責任人、土地（dì）使用權人;
(4)依法組織實施土壤汙染風險管控和修複的地方人民政府以及有關部門和（hé）單位。
2.申請材料
申請人提出申請（qǐng）時，應提交以下（xià）材料（liào），並對材料真實性負責（zé）：
(1)建（jiàn）設用地土壤汙染狀況（kuàng）調查、風險評估、風險管控及修複效果評（píng）估報告評審申請表（biǎo）(可參考附件1);
(2)申請評審土壤汙染狀況調（diào）查報告的（de）：用於評審的土（tǔ）壤汙染狀況調查報告(含水文地質（zhì）調查內容)及相（xiàng）關檢測報告;
申請（qǐng）評審（shěn）土壤汙（wū）染狀（zhuàng）況風（fēng）險評估報告的：用（yòng）於評審的土壤汙染風險評估報告;
申請評審風險管控（kòng）效果（guǒ）評估報告、修複效果評估報告的：用於評審的（de）土壤汙染風險管控效果評（píng）估報告、修複效果評估報告（gào），相關檢測報告，風險管控/修複方案，風（fēng）險管控/修複設計方案、施工方案，施工過程中的相關關（guān）鍵資料。
(3)申請人及報告出具單位承諾書(見附件2、3)。
(4)生態環（huán）境主管部門、自然資源主管部門規定的其他相關資料。
(二（èr）)受（shòu）理
組織評審的生態環境主管部門對申請是否屬於（yú）受理（lǐ）範圍、申請材料的完整性等進行審核（hé），於5個（gè）工作日（rì）內作（zuò）出受理或者不（bú）予受理的決定。
申請材料不完整的，應一次性告知需（xū）要補正的材料。
不予受（shòu）理的（de），應說明不予受理的理由。
(三)組織評審
組織評審部門應當在受理申請後30個工作日內完成評審。如需開展抽樣檢測(檢測機（jī）構需（xū）具（jù）備相應（yīng）資質)等工作的，其時間不計算在內。
五、專家評審
生態環境主管部門會同自然資源主管（guǎn）部門，或者第（dì）三（sān）方專業機構組織專（zhuān）家進行評審的（de），總體要求如下。
(一)專家審查的形式
一般為會議審查，包括（kuò）查閱資料，並根據需要開展必要的現場踏勘和抽樣檢測（cè）。
(二)建立專家庫
省級生態（tài）環境主管部門會同自然資源主管部門應當建立健全（quán）土壤汙染（rǎn）防治專家（jiā）庫，實施動態管理。有條件的設區市也可建立本行政區（qū）域專家庫。專家評審原則（zé）上從專家庫抽取或者選取專家。評審涉及行業管理的，可以邀請專家庫以外的行業專家。與（yǔ）評審項目各（gè）方（fāng）有（yǒu）利益相關的專家應（yīng）主動回避。
專家應具備（bèi）以下條件：1.熟悉土壤汙染防治相關法律法規(特別是《中華人民共和國土（tǔ）壤汙染防（fáng）治法》)，掌握關於評審土壤汙（wū）染狀況調（diào）查、風險評估、風險管控及修複效果評估報告的法律要求;熟悉土壤汙染防治相（xiàng）關政策、標準和規範。涉及到地下水受到汙染的，應當熟悉（xī）地下水汙染防治相關法律法規、政策、標準和規範（fàn）;2.具（jù）有良好職業道德，能（néng）堅持科學、客觀、公（gōng）正、高效、廉潔的評審原則，身體健康（kāng），能夠承擔專家審查任務;3.在建設用地風險管控（kòng）和修複涉及的專業或者（zhě）行業中（zhōng）有（yǒu）較深造詣，熟悉其專業或者行業的國內外情況及動態;4.具有高級以上專（zhuān）業技（jì）術職稱或者取得相關行業職業資格（gé）證書，且從事相關專業（yè）領域（yù）工作3年及以上，在相關領域（yù）有突出專業特長或者管理經驗的專業技術職稱可適當放寬（kuān）;5.無犯罪（zuì）記錄。
(三)專家組成
1.關於土壤汙染狀況調查報告評審
原則上人數（shù）應不少於3人，複雜或者高風險場地的報告可適當增加專家組人數。優先選擇具有土壤汙染狀況調（diào）查經驗的（de）專家。建設用地土壤汙染涉及有色金屬冶煉（liàn）、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業及從事（shì）過危險廢物貯存、利用、處置等相關企業的，至少有1名熟悉相（xiàng）關工藝流程的（de）行業專家;涉（shè）及到地下水受到（dào）汙染的，至少有1名熟悉地下水汙染防治的專家。
專家組組長原則上應有建設用地土壤汙染狀況調查從業經驗（yàn）。
2.關於土壤汙染風險評估報告評審
原則上人數（shù）應不少於3人（rén），複雜（zá）或者高風險場（chǎng）地的（de）報告可適當（dāng）增加專家組人數。優先選擇熟悉場地概念模（mó）型構建、健康風險評估（gū）以及具有土（tǔ）壤汙染風（fēng）險評估經驗的（de）專家。涉及（jí）到地下水受到汙染的，至少有（yǒu）1名熟悉地下水汙染防治的專家。
專家組（zǔ）組長原則上應有建設用地土壤汙染風險（xiǎn）評估從業（yè）經（jīng）驗（yàn）。
3.關於土壤汙染風險管控（kòng）效果評估報（bào）告（gào）及修複效果評估報告評審
原則上人數（shù）應不少（shǎo）於3人（rén），複雜或者高風險場地（dì）的報告可適（shì）當增加專家組人數。優先選擇（zé）熟悉相關風險管控或者修複工藝技術以及具（jù）有土壤汙染風險評估、風險（xiǎn）管控、修複及效果評估從業經驗的專家。涉及到地下水受到汙染的，至少有1名熟悉地下水汙（wū）染防治的專家。
專家組（zǔ）組長原則上應有建設用地土壤汙（wū）染風險評估、風險管控、修複或（huò）者效果（guǒ）評估從業經驗。
(四)專家及專家組意（yì）見
評審組織部門或者第三方專（zhuān）業（yè）機構，應提前（qián）將需要評審（shěn）的報告及相關資料送達專家組所有成員。
專家（jiā）組成員應按照評審意見的內容（róng）要求，獨立出具個人審查（chá）意見，對其出具（jù）的個（gè）人（rén）審查意見負責。
經專家會（huì）審後，專家組綜合形成評審意（yì）見，並由專家組所有成員（yuán）簽字確認。
六、第三方專業機構評審
第三方專業機構應（yīng）符（fú）合以下基本條件：1.在（zài）國內注冊的法人單位，有健全的組織機構，具有固定的工作場所;2.遵（zūn）守國家（jiā）有關法律法規和政策規定，社會信譽良好，無違法（fǎ）記錄;3.具有承擔國家和地方生態環境保（bǎo）護有關規劃、政策研究和谘詢的工作經驗（yàn）;4.具有3名及以上長期(10年及（jí）以上)從事環境保護管理、政策、規劃、技術谘詢（xún）工作（zuò）經驗的高級職稱技術人員;5.原則上承擔審查任（rèn）務（wù）合同期內不得承接或者參與本行（háng）政（zhèng）區域內所評（píng）審類別的項目。
不組織專家評審的，第三方專業機構按照評審意見的內容要求出具評審意見（jiàn）。
七、評審意見
評審應當就以下問（wèn）題給出明確意見和結論。
(一)土壤汙染（rǎn）狀況調查報告
1.土壤汙（wū）染狀（zhuàng）況調查程序與方法是否符合國家相關標準（zhǔn）規範要求。土壤汙（wū）染狀況調查遵循分（fèn）階段調查的原則（zé），土壤汙染狀況（kuàng）調查報（bào）告為根據國家相關標準規範可以結束調查時的完整調查報（bào）告。
2.土壤汙染狀況調（diào）查報（bào）告是否包括以下主要內容：地塊基本信息、土（tǔ）壤是否受到汙染（rǎn）、汙染物含量（liàng）是否超過土壤汙染風險管控標準等內容。汙染（rǎn）物含量超過土壤汙染風險管控標準的，土壤汙染狀（zhuàng）況調查報告（gào）還應當包（bāo）括汙染類型、汙（wū）染來源以及地（dì）下水是否受（shòu）到汙染等內容。
3.汙染物含量是否（fǒu）超過土壤汙染風險（xiǎn）管控標（biāo）準的結（jié）論。一般存在3種情況：土壤汙染物超過風險管控標準;未（wèi）超過，且無需進一步補（bǔ）充調查;無法得出結論，需要進一步補充調（diào）查（chá）。
4.報告是否通過。包（bāo）括3種情況：通過，無需修改;通過但需修改，並（bìng）提出（chū）修改要（yào）求（qiú）和修改後的審核方式;未通過，並提出明確具（jù）體的整改要求。
(二)土壤汙染風險評估報告
1.土壤汙染（rǎn）狀況調（diào）查的數據（jù）是否能夠滿足風險（xiǎn）評估的要求。一般存在2種情況：滿足;不滿足，需要進一步補充調查。
2.土壤汙染風險評估程序與方法是否符合國家（jiā）相關標準規範要求。
3.土壤汙染風險（xiǎn）評估報告是否包括以下內容：主要汙染物狀況;土（tǔ）壤及地下水汙染範圍;暴露情景與公眾健康風險;風險管控、修複的目標和基本要求等。
4.是否（fǒu）需要實施風險管控、修複。一般存在3種情況：風險不可接受，需要采取風險管控、修（xiū）複（fù）措施（shī）;風險可接受，且不需要（yào）進一步補充調查，不需（xū）要采取風險管控、修複措施;風險不確定，需要（yào）進一（yī）步補充調（diào）查，並再次進行風險（xiǎn）評估和評審。
5.風險管（guǎn）控、修（xiū）複的目標和基本要求（qiú）等是否科學合理（lǐ）。
6.報告是否通過。包括3種情況（kuàng）：通過，無需修改;通過但需修改，並提出修改要求（qiú）和修改後的審核（hé）方式;未通過，並提出明確（què）具體的整改要求。
(三)風險管控效果評估報告、修（xiū）複效果評估報告
1.土壤汙染風險管控、修複效果評估程序與方法是否符合國家相關標準規範要（yào）求。
2.風險管控效果評（píng）估報告、修複效果（guǒ）評估報告（gào）是否包括以下（xià）內容：是否達到土壤汙染風險評估報告確定的風險（xiǎn）管控、修複目標且可以（yǐ）安全利用（yòng）等內容。
3.是否達到土壤汙染風險評估報（bào）告確定的風（fēng）險（xiǎn）管控、修複目標（biāo）且可以安全利用。一般存在3種情況：未達到土（tǔ）壤汙染風險評估報告確定（dìng）的（de）風險管控、修複目標，不可以（yǐ）安全利用;達到土壤汙染風險（xiǎn）評估報告確定的風險管控、修複目標且可以安全利用;不確定（dìng），需要（yào）進一步補充調查，並再次進行效果評估。
4.報告是否通過。包括3種情（qíng）況：通過，無需修改;通過但需修改，並提出修改要求（qiú）和修改後的審核方式;未通過，並提出明確具體的（de）整改要求。
八、評審後的管理
生態環境主（zhǔ）管部門會同自然資源（yuán）主管部門應當於評審意（yì）見形成後5個（gè）工作日內，采取適當形式將評審意見告知申請（qǐng）人。
(一（yī）)土壤汙染狀況調查報（bào）告
對土壤汙染狀況調查報告評審表明汙（wū）染物含量超過（guò）土壤汙染風險管控標準的（de）建設用地地塊，土壤汙染責任人、土地使用權人應當按照國務院（yuàn）生態環境主管部門的規定進行土壤汙染風險評估，並將土（tǔ）壤汙染風（fēng）險評估報告報省級生（shēng）態環境主管部門。
(二)土壤汙染風險評估報告
依據土壤汙染風險評估報告的評審意見，省級生態環境主管部（bù）門應當會（huì）同自然資源（yuán）主管部門，及（jí）時將需要實施風險管（guǎn）控、修複的地塊納入（rù）建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。
(三)風險管控效果評（píng）估（gū）報告、修複效果評估報告
依據風險管控效果（guǒ）評估報告、修複效（xiào）果評估報告的評審意見，省級生態環境主管部門應當會同自然資（zī）源主管部門，及（jí）時將達到土壤汙（wū）染風（fēng）險評估報告確定的風險管控、修（xiū）複目標且可以（yǐ）安全利用的地塊移出建設（shè）用地（dì）土壤汙染風險管控和修（xiū）複名錄，按照規定向社會公開（kāi）。
(四)檔案、信息管理
組織評審部（bù）門應建立相應的檔案管理製度，妥善保存申請材料（liào）、評（píng）審意見等相關材料（liào），檔案保存期（qī）限不少於30年。開展重（chóng）新評審的，相關材料與之前評審的材料均需存檔。
申請人應當在評審前將（jiāng）土壤汙染狀況調查報告（gào）、土壤（rǎng）汙染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修複效果評估報告（gào），上傳全國土壤環境（jìng）信息平台。報告審核通過但需要（yào）進一步修改完善的報告，申請人應（yīng）當在評審結束後30個工作（zuò）日內將修改（gǎi）完善（shàn）後的土壤汙（wū）染狀況調查（chá）報告、土壤汙染風險評估報告、風險管控效（xiào）果評估報告、修複效果評估報告上傳全國土壤環境信息平台。
組織評審部門應當將報告的評審意見及時上傳全國土壤環境（jìng）信息（xī）平台。
(五)報告質量信息公開
組織評審部門（mén）應當定期將報告評（píng）審通過匯總情況在其官網予以公布(每年至少一（yī）次)。公開內容包括但不限於以下內容：報告編（biān）製單位名稱、提交報告總（zǒng）數、一次性通過率。
九、相（xiàng）關責任
從事土壤（rǎng）汙染狀況調查和土壤（rǎng）汙染風（fēng）險評估（gū）、風險管控、修複、風險（xiǎn）管控效果評估、修複效（xiào）果評估等活動的單位，對其出具的調（diào）查報告、風險評估報告、風險管控效果（guǒ）評估報告、修（xiū）複效果評估報告的真實性（xìng）、準確性、完整性負責，並按照約定對風險（xiǎn）管控、修複、後期管理等活動結果負責。
