廣東省發展和改革委員會 廣東省住（zhù）房和城鄉建設廳關於印發《廣東省城（chéng）鎮生活汙（wū）水處理設施補短板強弱項工作方案（àn）》的通知
粵發改（gǎi）資環函〔2021〕142號
各地級以上（shàng）市發展改革局(委)、生活汙水主管部門：
按照國家發展和改革委員會、住房城鄉建設部《關於印發（fā）<城鎮生（shēng）活汙水處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》(發改（gǎi）環資〔2020〕1234號)要求（qiú），為加快補齊我省城鎮生活汙水處理設施建設短板（bǎn）弱項，省發展改革委、住房城鄉建設廳研究製定了《廣東省城鎮生活汙水處理（lǐ）設施補短板強（qiáng）弱項工作（zuò）方案》，現印發給你們，請認真貫（guàn）徹執行（háng）。
附件：廣東省城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項工作方（fāng）案
廣東省發展和改革委員會
廣東省（shěng）住房和城鄉建設廳
廣東（dōng）省城鎮生活汙水處理設（shè）施補短板強弱項工作方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，全麵落實《關於印（yìn）發<城鎮生活汙水處（chù）理設施補短板強弱項實施方案>的（de）通知》(發改（gǎi）環資〔2020〕1234號)(以下簡稱《實施方案》)要求，解決城鎮生活汙水收（shōu）集處理發展不均衡、不（bú）充分的矛（máo）盾，加快補齊城鎮生活汙水（shuǐ）處理設（shè）施建設短（duǎn）板，現結合我省實際製定本工作方案。
一、總體要求
以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要指（zhǐ）示批示精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府部署要求，以改善水環境質量為目標，以提升設施處理效能為導向，以加快補齊設（shè）施短板為抓手，完（wán）善生活汙（wū）水收集處理設施（shī）體（tǐ）係，滿足人民日益增長的優美生態環境需（xū）要。
二（èr）、工作目標（biāo）
到2023年，城鎮生活汙水收集處理（lǐ）效能明顯提升。城市清汙分（fèn）流和市政雨汙管網混錯接改造（zào）更新取得（dé）顯著成效（xiào）。縣級及以（yǐ）上城市生（shēng）活汙水處理（lǐ）能力基本滿足生活（huó）汙水處理需求。城市汙泥無害（hài）化處置率和資源化利用率進一（yī）步提高。六河流域內城市、缺水城市和其（qí）他（tā）水環境敏感（gǎn）區域汙水資（zī）源化利用水平明（míng）顯提（tí）升。
三、工作任務
（一）
強（qiáng）化城鎮生活汙水處理效能弱項。按照“摸清本底、係統謀劃、定量決策”的原（yuán）則推進城鎮生活汙水（shuǐ）處理提質增（zēng）效工作。各縣級及以上城市應盡快摸清城市各類生活汙（wū）水（shuǐ）處理設施規模、設施服（fú）務人口、人均汙染（rǎn）物排放強度等（děng）基礎數據，開展生活汙水係統入流入滲分（fèn）析，在此基礎上製定生活汙水處理提質增效達標方案，確保完成生活汙水處理提（tí）質增效考核任務。現有進水生化需氧量(BOD)濃度低於100mg/L的城市生（shēng）活汙水（shuǐ）處（chù）理廠，要（yào）圍繞服務片區管網開展“一（yī）廠一策”係統化整治，明確整治（zhì）目標和措施，並納入本地（dì）區“十四五”城鎮生活汙水（shuǐ）處理設施建設規劃加以落實。到2023年，城鎮生活汙水處理效（xiào）能明顯提升，粵港澳大灣區內地城市要穩步提升城市生活汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃（nóng）度，力爭達到國內南方（fāng）地區城市先進水平;粵東西北縣級及以上城（chéng）市生（shēng）活（huó）汙水處理廠要采取（qǔ）有效措施提高生活汙水處理廠進水生化（huà）需氧量(BOD)濃度，力爭達到國內南（nán）方地區城市平均水（shuǐ）平。
（二）
補齊城（chéng）鎮生活汙（wū）水收集管網短板。將城鎮生活汙水收集管網（wǎng）建設作為補短板重中之重，加快（kuài）實現生活汙（wū）水管網全覆蓋、全收集。新建生活汙水集中處理設施，必須合理規（guī）劃建設服務片區生活汙水收集管網，確保生活汙（wū）水收集能力。加快補（bǔ）齊城中村、老舊城區、城鄉結合部等管網短板（bǎn）。積極推進建製鎮收集管網建設（shè）。按照“管網建成一批、汙水接駁推進一批”原則，加快生活汙水管網建設（shè）、竣工驗（yàn）收及聯通。加快管網排查檢測，逐步推進雨汙分流，全力推進清汙分流，強化管網混錯漏接改造及修複更（gèng）新。加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或（huò）成品檢查井，優先選（xuǎn）用球墨鑄鐵管、承插（chā）橡膠（jiāo）圈接口鋼筋混凝土管、鋼管等管材，提升管網建設質量。到2023年，城市清（qīng）汙分流（liú）和市政雨汙（wū）管網混錯漏接改造更（gèng）新取得顯著成效（xiào），基（jī）本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活汙水收集（jí）管網空白區，城鎮生活汙水收集效能明顯提升。
（三（sān））
推進（jìn）汙水處理設施建設和資源化利（lì）用。新建城（chéng）區生活汙水處理設施要與城市發展（zhǎn）同步規劃、同步（bù）建設。廣州、深圳、惠州、湛江、韶關市等省內大中型城（chéng）市生活汙水處理廠建設規模可適度超前。廣（guǎng）州、深圳市要加快推進汙水資源化利用，六河流域內城市、缺（quē）水城（chéng）市和其他水環境敏感區域要積極推動汙水資（zī）源化利用，推廣再生水用於市政雜用、工（gōng）業用水和生（shēng）態補（bǔ）水（shuǐ）等。因地製宜推進合流製溢流汙水快速淨化設施建設，積極探索推進初期雨水處理設施建設。到2023年，縣級及以上（shàng）城市生活汙水處理能（néng）力基本滿足處理（lǐ）需求，建製鎮生活汙水處（chù）理能力進一步提升，粵港澳大灣區內地城市生活汙水處理設施全（quán）部達到一級A排放標準。
（四）
推（tuī）進（jìn）汙泥無害化處置和（hé）資源（yuán）化利用。在汙泥(生活（huó）汙水處理廠產生汙泥)減量化處理基礎上選擇適宜的處置技（jì）術路線。汙泥處理設（shè）施（shī）建設（shè）要納入（rù）本地區“十四五”城鎮生活（huó）汙水處理設施建設規劃，縣級（jí）及以上城市（shì）要全麵推進設施能力建設，縣城和建（jiàn）製鎮可（kě）統籌考慮集中處置。限製未（wèi）經脫水處理達標的汙泥在垃（lā）圾填埋場填埋，加快壓減汙泥填埋規模。將垃圾焚（fén）燒發（fā）電（diàn）廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作（zuò）為汙泥處置的補充。推廣汙泥經減量（liàng）化處理、無害化處置滿足相關（guān）標準後，用於土地改（gǎi）良、荒地造林、苗木撫育、園林（lín）綠化和農（nóng）業利用。到2023年，地級（jí）及以上城市汙（wū）泥基本實現無害化處置，縣級市及縣城汙泥無（wú）害化處（chù）置（zhì）率進一步提高，汙泥資源（yuán）化（huà）利用（yòng）占總處（chù）理量比例（lì）明顯提升（shēng）。
（五）
推動信息係統建設（shè）及管理機製（zhì）改革。開展（zhǎn）全省生活（huó）汙水收集管網和設施摸（mō）底排查。地級（jí）及以上城市依法有序建立管網地理信息係統(GIS)並定期更新，建立5—10年的檢測評估機製;廣州、深圳市率（lǜ）先（xiān）構建城市生活汙（wū）水收集處理設施智能化管理平台並（bìng）動態更新，建立3—5年的檢測評估機製;鼓勵縣級市和縣城建立（lì）市政排水管網地理信息係統(GIS)並定（dìng）期更新，滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要，提升市政排水設施動態化、精細化（huà）、信息化運維管控水平。加快（kuài）建立完（wán）善城市（shì）排水係統“廠網一體化”管理機製，積極推廣“廠網河一體化”，逐步統籌至由統一部門(公司)負責廠、網、泵站等設施建設和運營（yíng）管理。初步構建按照入廠汙染物總量付（fù）費機製，新建城（chéng）市生活汙水（shuǐ）處理廠應建立按（àn）照入廠汙染物總量付費機製，鼓勵既（jì）有（yǒu）城市生活汙水處理廠推動按照（zhào）入廠汙染物總量付費機製改革。到2023年，初步構（gòu）建“廠網一（yī）體化”管理機製和按照入廠汙染物總量付費機製。
四、工作要求
（一）
加強（qiáng）組織協調，推進項目實施（shī）。按（àn）照中央部署、省級統（tǒng）籌、市縣負責的要求，省發展改革（gé）委、住房城鄉建設廳會同有關部門統籌推進全省設施規劃（huá）和建設工作，做好與有關規劃、方案的銜接，按照（zhào）確定的目標任務和時間節點，加快推進補短板強弱項相關工作。省發（fā）展改革委積極爭取中央預算內資金支持。省（shěng）住房城鄉建設廳加強城鎮生活汙水處理設施補（bǔ）短（duǎn）板強弱項項目的督促指導。市縣是第一責任（rèn）人，切實（shí）擔負主體責任，加快項目謀劃和儲備，按照《實施方案》及我省工作方案（àn）目標任（rèn）務要求，結（jié）合本地區“十（shí）四五”城鎮生活汙水處理設施建設規劃及（jí）其他相關專項規劃（huá）編製工作，對轄區內城鎮生活汙（wū）水處理設施短板弱項進行全（quán）麵摸底排（pái）查（chá），確定工作目標，提（tí）出設施建設需求，製定滾動項目清單和年度計劃，明確項目建設時（shí）序，紮實推進項目建（jiàn）設。各地（dì）要將生活汙水處理設（shè）施（shī）用地列入城市黃線保護範圍，認真加（jiā）以落實。
（二）
完善收費政策，保障設施運行。各地應合理製定生活汙水處（chù）理收費標準，逐步構建覆蓋生活汙水收集、處理、汙泥處（chù）置（zhì）全過程成本（běn）並合理盈利的價格（gé）機製（zhì），尚未調整至（zhì）國家要求最低收費標準的地區應盡快調整到位;鼓勵已調（diào）整到最低收費標準（zhǔn），但尚未實現補償成本並合理盈利的地區，結合汙染（rǎn）防治形勢和經濟（jì）社會承（chéng）受能力等因（yīn）素（sù），進一步提高收費（fèi）標準並依據定（dìng）期評估結果動態調（diào）整。完善政府和居民共擔（dān）的費用保障機製。加大自備水源汙（wū）水處理費征繳力度。統籌使用汙（wū）水處理費及財政補貼資金。鼓勵各地根據企業排放汙水中主要汙染物種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔製定差別化收費標準，促進企業汙水預處理和（hé）減少汙染物排放。創新政（zhèng）府購買服務方式（shì），鼓勵（lì）以市場化方式確定汙水處理服務費水平。
（三）
加大資金（jīn）投（tóu）入，拓寬融資渠道。各地要設計多（duō）元化的財政性資金投入保障機製，確保資金投入與（yǔ）本地區城鎮生活汙水（shuǐ）處理設施補短板強弱（ruò）項項目建設計劃以及本地區“十四五”城鎮生活汙水處理設施建設規劃項目相銜接。要做好項目（mù）儲備（bèi）和項（xiàng）目滾動計劃管理，適（shì）時按照國家及省級有關部門（mén）部署，積極爭取中央專項（xiàng）資金、地方政府專項債支持。各市縣要量力而行，嚴防（fáng）地方政府債務風險。引導社會資本參與投資、建設、運營，有序推廣（guǎng）PPP模式。推廣不同盈利水平項（xiàng）目打包，鼓勵國有（yǒu）企業發揮技術、資金（jīn）、管理等優勢參與建（jiàn）設、運營，履行社會責任。鼓（gǔ）勵（lì）金融機構（gòu）依法依規提供信貸支持，鼓勵發行企業債券、公司債券和資產支持證券募集資金。
（四（sì））
強（qiáng）化監督管理，鼓勵公眾參與。各地要積極推（tuī）動生活汙水收集處理、資（zī）源化利用和汙泥處理處置全流程監管能力建設。對進（jìn）入市（shì）政生活汙水收（shōu）集（jí）設施的（de）工業廢水進行排查，經評估認定汙染物不能被城鎮生活汙水（shuǐ）處（chù）理廠有效處理的，要（yào）限期退出;經評估可繼續接入生活汙水管網的，工業企業應當依法取得排汙許可、排水許可並確保達標排放。加強管材產品質（zhì）量監管，查處生產銷售不合格管材（cái）產（chǎn）品行為。加強施工質量監督（dū），嚴格（gé）排水管道養護、檢（jiǎn）測與修複質（zhì）量管理（lǐ）。加（jiā）強日常監管（guǎn）和督促檢查，建立科學合理的檢查考核機（jī）製。進一步完善公眾參與機製，借助網站、新媒體、手機客戶端等媒介，為公眾參與（yǔ）創造條件。加強社會監督，鼓勵（lì）城鎮生（shēng）活汙水處理廠向公眾（zhòng）開放（fàng）;設立公眾舉報電話，及時查（chá）處違法（fǎ）違紀行為。
